Експерти оцінили перспективи люстрації в Україні

28.04.2016 в Києві відбувся семінар «Люстрація: чому це потрібно», організований Фундацією «Відкритий Діалог». Запрошені експерти обговорили успіхи і провали люстрації в Україні та оцінили її перспективи. Серед іншого обговорювалися питання саботажу люстрації державними органами і персональної відповідальності чиновників за ігнорування норм люстраційного законодавства, а також питання внесення змін до Закону України «Про очищення влади».

Фундація «Відкритий Діалог» вже провела низку подібних семінарів в регіонах України, під час яких експерти знайомили представників громадянського суспільства з особливостями української люстрації та надавали практичні поради, яким чином можна долучитися до процесу очищення влади в своєму регіоні.

У київському семінарі прийняли участь близько 20 громадських активістів. Зокрема, були присутні активісти та представники громадських організацій «Інститут суспільно-економічних досліджень», «Всеукраїнська люстрація», «Інститут політико-правових та релігійних досліджень», «Центр інформації про права людини», «Народна Україна», «Спілка молодіжного самоврядування», «Офіс реформ», «Народний контроль» (м. Донецьк), Громадська рада при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради. Також на семінарі були присутні представники ЗМІ – Інтерфакс Україна та інтернет видання «Макіївські новини».

У семінарі взяли участь Марина Соловйова – секретар Тимчасової спеціальної комісії з перевірки суддів судів загальної юрисдикції, Олександра Дрік – голова ради Громадського люстраційного комітету, Людмила Козловська – Президент Фундації «Відкритий Діалог», Агнешка Пясецька – керівник проекту, експерт з питань люстрації Фундації «Відкритий Діалог», Сергій Іванов – член Громадської Ради з питань люстрації при Міністерстві юстиції України, Олександра Купченко – координатор проектів Групи громадського спостереження «ОЗОН», Олександр Куліковський – представник ГО «Всеукраїнська люстрація», а також Віталій Касько – колишній заступник Генерального прокурора України з питань реформування.

Під час першої частини семінару Агнешка Пясецька розповіла про діяльність Фундації «Відкритий Діалог» в Україні та внесок організації в розробку та прийняття Закону України «Про очищення влади».

Доповідь Віталія Каська стосувалася особливостей проведення люстрації в органах прокуратури. Головною характеристикою люстрації в українській прокуратурі він назвав вибірковість – одні прокурори були люстровані, а іншим вдалося втриматися на своїх посадах через отримання зручних для себе судових рішень або переведення на інші посади. Згідно Закону України «Про очищення влади» під люстрацію мали потрапити особи, причетні до порушення прав людини. Насправді з цієї причини не було звільнено жодного прокурора. За словами Каська, прокуратура так і залишилася корупційним пострадянським інститутом, який важко піддається реформуванню через присутню там кругову поруку та ієрархізовану структуру. Основною проблемою на шляху до проведення повної люстрації Віталій Касько назвав відсутність політичної волі у вищого керівництва держави.

Експерт Олександр Куліковський висловив думку, що люстрація як така в Україні не відбулася, оскільки не було створено необхідного інституційного підґрунтя. Зокрема, контроль за проведенням люстрації поклали на державний орган (департаменти при Міністерстві юстиції), в той час як треба було створити незалежний від держави контролюючий орган із конкретними повноваженнями.

Член Громадської ради з питань люстрації при Міністерстві юстиції Сергій Іванов розповів про роботу над внесенням змін до Закону України «Про очищення влади». Таких змін вимагає від України Венеціанська комісія. За словами експерта, зміни вже підготовлені і надіслані на розгляд Парламентському комітету з питань правової політики та правосуддя, але комітет затягує їх розгляд. Зміни до закону передбачають впровадження окремого спеціального органу з контролю за процесом люстрації, введення кримінальної відповідальності за ігнорування закону, внесення змін до особливості отримання імунітету від люстрації для учасників АТО тощо.

Друга частина семінару була присвячена практичним питанням проведення люстрації, а також питанню очищення судової гілки влади.

Секретар Тимчасової спеціальної комісії (ТСК) з перевірки суддів судів загальної юрисдикції Марина Соловйова розповіла про створення та особливості роботи ТСК. За її словами, комісія не змогла повноцінно запрацювати через перепони, створювані державою.  Зокрема, Верховна Рада тривалий час не призначала свої членів до ТСК, що фактично заморозило її роботу. Також існує опір з боку судової системи. Через наявну там кругову поруку суддям вдається уникати відповідальності.

Експерт Олександра Купченко поділилася досвідом проведення моніторингових місій за судовими процесами, що стосуються питань люстрації. Вона розповіла, де шукати інформацію про проведення таких судових засідань та як організовувати спостережний процес за ними. У 90% випадків це були справи про відновлення на посаді. За її словами, громадські спостерігачі зафіксували низку порушень під час розгляду таких справ. Найпоширеніші з них – це недотримання графіку (проведення судових розглядів в нічний час), переривання судового засідання сторонніми особами, проблеми з аудіо- та відеофіксацією судових процесів.

Президент Фундації «Відкритий Діалог» Людмила Козловська розповіла про досвід роботи в Громадській раді з питань люстрації при Міністерстві юстиції. Основними напрямками діяльності Громадської ради стало направлення інформаційних запитів до державних органів, а також проведення журналістських розслідувань. Людмила Козловська зазначила, що державні органи зазвичай неохоче відповідають на інформаційні запити, але наполегливість може змусити їх інформувати громадськість про свою діяльність. Завдяки проведеним журналістським розслідуванням вдалося привернути увагу громадськості до деяких гучних випадків ігнорування люстрації та досягти звільнення високопоставлених чиновників.

Олександра Дрік як один із авторів Закону України «Про очищення влади» розповіла про історію прийняття цього закону та про зусилля, докладені громадянським суспільством, щоб не допустити його скасування. Зокрема, вона відзначила, що основним супротивником люстрації в Україні є влада, яка всіма можливими способами саботує його виконання. «Під люстраційну перевірку підпадає 700 000 чиновників. Проте звільнено має бути не більше 5 500 осіб. Всі намагання скасувати люстрацію відбуваються через ці 5 500 осіб», – повідомила Олександра Дрік. За словами експерта, люстрацію не слід розуміти як покарання. Люстрація – це критерій відбору чиновників на посади (так само як вік чи освіта).

Присутні на семінарі громадські активісти та експерти активно дискутували з приводу найбільш актуальних питань щодо люстрації в Україні:

  • Чи важлива політична воля вищого керівництва держави для проведення люстрації?
  • Якими можуть бути механізми уникнення випадків зловживання статусом учасника АТО?
  • Коли будуть прийняті зміни до Закону України «Про очищення влади»?
  • Якщо буде створено орган, який контролюватиме проведення люстрації, то які в нього будуть повноваження?
  • Коли відбудеться судова реформа і чи допоможе вона очистити суддівський корпус від корупційних суддів?

Із підготовленими Фундацією «Відкритий Діалог» інформаційно-аналітичними матеріалами щодо процесу люстрації в Україні можна ознайомитися за наступними посиланнями:

Для отримання більш детальної інформації, будь ласка, звертайтесь:
Агнєшка Пясецька - agnieszka.piasecka@odfoundation.eu
Андрій Осаволюк - andriy.osavoliyk@odfoundation.eu