Неурядові організації (включно з Фундацією «Відкритий Діалог») і вчені, що спеціалізуються на питаннях, пов’язаних із верховенством права і захистом прав людини, направили відкритий лист Президенту Європейської комісії, в якому вони закликають до негайних дій з метою зупинити швидко зростаючий правовий хаос в Польщі, і, зокрема, до невідкладної подачі в Європейський суд заяви про прийняття тимчасових заходів у справі C-791/19 Комісія проти Польщі, що знаходиться на розгляді в Суді. Повний зміст листа наведено нижче.
Відкритий лист президенту Європейської комісії щодо дисциплінарної системи суддів в Польщі і термінової необхідності забезпечення позову у справі «Комісія проти Польщі» (C-791/19)
З моменту початку Європейською комісією третьої процедури щодо порушення прав в зв’язку з неодноразовими нападками польської влади на верховенство права в квітні минулого року ситуація продовжує значно погіршуватися. Зараз ми досягли безпрецедентної та лякаючої стадії, на якій польські судді зазнають тактики переслідування у вигляді численних свавільних дисциплінарних розслідувань, формальних дисциплінарних розглядів і / або накладення санкцій за застосування законодавства ЄС в тому вигляді, в якому воно інтерпретується Європейським судом, або ж за те, що «насмілюються» передавати питання на розгляд Суду.
Ба більше, польська влада відкрито оскаржує повноваження, нещодавно прийняті Європейським судом і Палатою з питань праці та соціального забезпечення Верховного суду, які ще не були імплементовані. Ці рішення стосуються як Дисциплінарної палати Верховного суду в Польщі, законність якої ставиться під сумнів у вищезгаданій процедурі розгляду порушень, так і нової Національної ради судової влади, відсутність незалежності якої, вже призвела до припинення її членства у Європейській мережі рад з питань судової влади (ENCJ).
Як представники неурядових організацій та науковці, які спеціалізуються на питаннях, пов’язаних із верховенством права та захистом прав людини, ми пишемо цього відкритого листа, аби закликати вас зробити негайні кроки для припинення швидко зростаючого правового хаосу в Польщі.
Як ви самі повторюєте, «не може бути жодного компромісу, коли йдеться про повагу до верховенства права». Ось чому ми просимо вас негайно подати до Європейського суду заяву щодо забезпечення позову у справі C-791/19 «Комісія проти Польщі», яка нині перебуває на розгляді в Суді. Без забезпечення позову польська влада, мабуть, вважає, що може відкрито переслідувати суддів, які намагаються застосовувати та забезпечувати дотримання законодавства ЄС, через дві де-факто контролюючих установи, а саме Дисциплінарну палату та Національну раду судової влади.
Настав час визнати, що ми маємо справу з ситуацією, коли закон ЄС порушено. Перш ніж ситуація погіршиться та буде завдано непоправної шкоди, слід забезпечити позов.
Попередня Комісія просила про забезпечення позову, коли польський уряд намагався захопити Верховний суд, заднім числом зменшуючи пенсійний вік своїх суддів (C-619/18 R). Суд задовольнив прохання Комісії та зобов’язав Польщу зберігати статус-кво доки суд не виніс рішення у цій справі.
Нові дії необхідні, з огляду на той факт, що польська влада відкрито оскаржує авторитет юриспруденції Європейського суду та активно прагне перешкодити польським суддям застосовувати законодавство ЄС, саме тоді як провадження щодо порушення, які ставлять під сумнів їхні спроби безповоротно порушити незалежність польських суддів за допомогою нової дисциплінарної системи, все ще тривають. Необхідно вжити заходів, аби Комісія втратила свою здатність забезпечувати виконання будь-яких сприятливих рішень, які можуть бути врешті винесені їй. Таким чином, тимчасові заходи необхідні, оскільки, якщо польській владі вдасться залякати і / або усунути з посади суддів, які найбільше переймаються застосуванням законодавства ЄС і захистом верховенства права у ширшому сенсі, буде надто пізно для триваючого розгляду в Комісії щодо порушення. Членство може повпливати, перш ніж Європейський суд встановить, що Польща третій раз поспіль порушила принцип незалежності суддів.
Відтак, у контексті провадження щодо забезпечення позову Комісія повинна просити Суд наказати Польщі негайно вжити наступних тимчасових заходів:
- утриматися від будь-яких дій, зокрема попередніх дисциплінарних розслідувань або формальних дисциплінарних провадженнь щодо суддів у зв’язку зі змістом їхніх судових рішень або посиланнями на попереднє рішення;
- забезпечити призупинення усіх дій Дисциплінарної палати в світлі попереднього рішення Європейського суду (об’єднані провадження C-585/18, C-624/18 і C-625/18), так і рішення Верховного суду, що оголошує його не «судом» в розумінні законодавства ЄС і Польщі, а також утримання від інших органів, зокрема дисциплінарних чиновників і прокурорів, від подачі позовів до цієї палати;
- забезпечити, аби Голова Дисциплінарної палати (або будь-яка особа, яка діє від її імені) більше не могли створювати, на спеціальній основі та практично на необмеженому розсуді, дисциплінарні суди першої інстанції у справах, що розглядаються суддями загальних судів, і щоб дисциплінарні суди, які вже створені в такий спосіб, утримувалися від розгляду справ і винесення рішень;
- забезпечити, аби особи, призначені до Дисциплінарної палати, не брали участі в органах Верховного суду, зокрема в Генеральній Асамблеї суддів Верховного суду, в процедурах заповнення посади Першого голови Верховного суду, яка буде вакантною в квітні 2020 року, або голів Верховного суду , які очолюють окремі палати;
- забезпечити, аби Національна рада судових органів утримувалася від призначення будь-яких нових осіб на посаду судді, зокрема до дисциплінарної колегії, і – загалом – утримувалася від будь-яких дій чи заяв, котрі підривають незалежність польської судової системи.
Нам би хотілося, аби у цьому відкритому листі не було необхідності. На жаль, загальновідомо, що польська влада навмисно знехтувала численними рекомендаціями Комісії з моменту запуску правової бази Комісії щодо верховенства права в Польщі в січні 2016 року. Замість того аби розглядати діалог з питань верховенства права як попередження та заклик повернутися до верховенства права, польська влада посилила репресії проти незалежних суддів і прокурорів.
Рубікон було перейдено, коли польська влада активно та навмисно сприяла недотриманню рішення Суду від 19 листопада 2019 року та рішення Верховного суду від 5 грудня, стверджуючи, що ані рішення Суду, ані рішення Верховного суду не мають жодного юридичного значення для подальшого функціонування Дисциплінарної палати та національної ради судової влади.
Стратегія правлячої партії в Польщі зрозуміла: створити ситуацію доконаного факту і, в разі необхідності, створити видимість законності покладаючись на захоплений Конституційний суд, так звану Палату дисциплінарного або надзвичайного контролю і цивільних справ, або Польську Національну раду судової влади, яку було призупинено ENCJ, аби ефективно анулювати дію законодавства ЄС у Польщі, коли це вигідно для правлячої партії.
Атаки на незалежність судової влади, свідками яких ми є в Польщі, є безпрецедентними в історії ЄС, і правовий хаос неодмінно відбудеться та буде поширюватися, оскільки польська влада відкрито та навмисно ігнорує свої зобов’язання, а також зобов’язання згідно із законодавством Польщі та ЄС.
«Європа, яка захищає, також повинна відстоювати справедливість і цінності. Загрози верховенству права підривають правові, політичні та економічні засади нашого Союзу. Верховенство права, в баченні Голови фон дер Ляйен про Союз рівності, терпимості та соціальної справедливості, є центральним», – йдеться на сайті Європейської комісії.
Настав час перетворити слова в дії, терміново подавши заяву про забезпечення позову, аби зберегти те, що залишилося від верховенства права в Польщі, коли ще є час запобігти його повному знищенню.
З повагою,
Професор Лоран Печ, Мідлсекський університет
Професор Кім Лейн Шеппеле, Прінстонський університет
Професор Войцех Садурскі, Сіднейський університет, Варшавський університет
Професор Альберто Алеманно, HEC Paris
Професор Лєшек Бальцерович, Варшавська школа економіки
Професор Ришард Балицький, Вроцлавський університет
Професор Петра Бард, Центрально-Європейський Університет
Професор Грінн де Бурка, Нью-йоркський університет Професор Пол Крейг, Оксфордський університет
Доктор Том Джеральд Дейлі, Мельбурнська школа державного управління
Доктор Павло Філіпек, Краківський економічний університет
Професор Моніка Флорчак-Вонтор, Яґеллонський університет
Професор Габурі Халмай, Інститут Європейського університету у Флоренції
Професор Роджер Даніель Келемен, Рутгерський університет
Професор Дмитро Коченов, Гронінгенський університет
Професор Томаш Тадеуш Концєвіч, Гданський університет
Професор Марчін Матчак, Варшавський університет
Професор Джон Морін, Гронінгенський університет
Професор Стів Пірс, Ессекський університет
Професор Себастьян Платон, Університет Бордо
Професор Томаш Збігнєв Петшиковський, Сілезький університет у Катовіцях
Професор Анна Раковська-Трела, Лодзький університет
Максиміліан Штайнбайс, Verfassungsblog
Професор Роман Верушевський, Польська академія наук
Професор Єжи Заядло, Гданський університет
Amnesty International
Асоціація захисту прав людини в Румунії – Гельсінський комітет (APADOR-CH)
Асоціація суддів «THEMIS» (Польща) Болгарський Гельсінський комітет
Кампанія проти гомофобії (KPH) (Польща)
Форум громадянського розвитку (FOR) (Польща)
Союз цивільних свобод для Європи (Liberties)
Естонський центр з прав людини
Фонд проф. Броніслава Геремека (Польща)
Вільі суди (Польща)
Гельсінський фонд з прав людини (Польща)
Homo Faber (Польща)
Інститут моніторингу прав людини (Литва)
Human Rights Watch
Угорський Гельсінський комітет
Союз цивільних свобод Угорщини
Італійська коаліція за громадянські свободи і права (CILD)
Інститут права та суспільства INPRIS (Польща)
Інститут суспільних відносин (Польща)
Міжнародна федерація за права людини (FIDH)
Ірландська рада з громадянських свобод
Асоціація прокурорів «Lex Super Omnia» (Польща)
Фундація «Відкритий Діалог»
Інститут європейської політики відкритого суспільства (Бельгія)
Фонд Panoptykon (Польща)
Асоціація польських суддів «Юстиція» (Польща)
Польська національна асоціація суддів адміністративних судів (Польща)
Польське суспільство антидискримінаційного права
Президія Форуму співпраці суддів (Польща)
Асоціація професора Збігнєва Холда (Польща)
Фонд Рафто з прав людини (Норвегія)
Rights International Іспанія
Фонд Стефана Баторія (Польща)
Архів Віктора Осятинського (Польща)
MEDEL – Magistrats Européens pour la Démocratie et les Libertés
Джерела: verfassungsblog.de, medelnet.eu