Відповідно до уже сформованої для нас традиції, ми з великою гордістю були присутні на Зимовій сесії Парламентської асамблеї Ради Європи, яка відбулася 27-31 січня 2020 року в Страсбурзі (Франція). До складу нашої делегації увійшли президент ФВД Людмила Козловська, казахстанська активістка правозахисного руху «Qaharman» Дана Жанай і переслідуваний польський суддя Домінік Чешкевич з районного суду міста Сувалки, член Асоціації суддів «Феміда».
Разом з Домініком Чешкевичем, першим польським суддею, який зазнав переслідувань з боку «ПіС», ми заручилися підтримкою депутатів ПАРЄ щодо внесення змін до звіту «Діяльність демократичних установ в Польщі», що в кінцевому підсумку призвело до введення процедури моніторингу стосовно Польщі. В ході запеклих дебатів Асамблея прийняла 6 поправок, запропонованих ФВД і представлених членами ПАРЄ, що належать до різних політичних фракцій та країн, ще до початку пленарного засідання.
Нижче наведено огляд найбільш важливих поправок, висунутих ФВД і прийнятих Асамблеєю:
11. Асамблея засуджує зловживання дисциплінарним провадженням щодо суддів і прокурорів у Польщі. Вона знову заявляє про свою стурбованість тим, що політичний контроль міністра юстиції над порушенням і проведенням цих розглядів не забезпечує необхідного захисту від зловживань. Значна кількість розслідувань, порушених щодо суддів і прокурорів через суб’єктивні причини, які згодом не припиняються офіційно і не призводять до початку формального розгляду, позбавляють відповідних суддів і прокурорів їхнього права на захист і чинять негативний вплив на судову систему. Відтак це підриває її незалежність. Слід засудити відомості про те, що дисциплінарні розслідування щодо суддів і прокурорів порушувалися виключно за критику реформ системи правосуддя, а також той факт, що дисциплінарні розслідування щодо суддів порушувалися внаслідок рішень, які вони ухвалювали під час розгляду справ у своїх судах. У цьому контексті, відомості про те, що політично мотивована наклепницька кампанія була організована проти співробітників судових органів за участю високопосадовців Міністерства юстиції та Національної ради судочинства, викликають жаль і занепокоєння; це підриває як незалежність судової системи, так і довіру до неї з боку громадськості. Необхідно провести повне розслідування щодо цих наклепницьких кампаній і встановити відповідальних за їх проведення. Очевидно, що розслідування, проведене прокуратурою під безпосереднім контролем міністра юстиції, який також є потенційною стороною розслідування, не матиме необхідної незалежності і довіри. Тому Асамблея закликає польську владу якомога швидше, але не пізніше 31 березня 2020 року, провести незалежне публічне розслідування цих наклепницьких кампаній і покарати тих, хто несе за них відповідальність.
17. Правові реформи і їх згубний вплив на верховенство права в Польщі загалом негативно позначаються на ефективності функціонування демократичних організацій в Польщі. На жаль, немає ніяких ознак того, що це питання буде незабаром вирішено. Тому Асамблея заявляє про свою рішучість продовжувати пильно стежити за розвитком подій, що стосуються функціонування демократичних організацій і верховенства права в Польщі. Відтак Асамблея постановляє розпочати процедуру моніторингу щодо Польщі до того часу, поки вищезгадані проблеми не будуть вирішені задовільним чином.
7.4. У зв’язку з реформою Верховного суду Асамблея засуджує спроби примусити чимало суддів Верховного суду до дострокового виходу на пенсію в порушення європейських стандартів. Тому Асамблея висловлює своє задоволення тим, що ці судді були відновлені на посаді після рішення Суду Європейського союзу. Введення можливості так званої позачергової апеляції, що ґрунтується на широких і суб’єктивних підставах, на рішення, які вже винесені і процес апеляції яких припинено відповідно до закону, викликає серйозну стурбованість, оскільки порушує принципи правової визначеності і res judicata. Асамблея стурбована тим, що введення процедури позачергової апеляції може значно збільшити кількість звернень проти Польщі в Європейський суд з прав людини. Склад і порядок призначення членів дисциплінарних та позачергових апеляційних палат Верховного суду, до складу яких входять непрофесіонали, в поєднанні з широкими повноваженнями цих двох палат і тим фактом, що їхні члени були обрані новою Національною радою судочинства, ставлять під сумнів їхню незалежність і вразливість перед політизацією і зловживаннями. Це питання необхідно вирішити в терміновому порядку.
8. Асамблея бере до відома рішення Верховного суду Польщі від 5 грудня 2019 року, прийняте на основі керівних принципів, що містяться в рішенні Суду Європейського союзу від 19 листопада 2019 року, про те, що Національна рада судочинства не може вважатися об’єктивним і незалежним органом і що нова дисциплінарна палата Верховного суду не може вважатися судом в рамках європейського та польського права. Асамблея також бере до відома постанову Верховного суду від 23 січня 2020 року, в якій йдеться про те, що будь-які судді, що призначаються Національною радою судочинства, не уповноважені виносити рішення. Асамблея глибоко стурбована реакцією польського уряду на цю резолюцію, яку вона вважає незаконною. Асамблея закликає польську владу всебічно дотримуватися цього рішення та резолюції і без подальших зволікань усунути ці фундаментальні недоліки в польській правовій системі.
Під час паралельного заходу «Тривала кампанія партії «Право і Справедливість» проти польської судової системи», що відбувся 28 січня 2020 року і яке проводив італійський сенатор Роберто Рампі за участі депутатки парламенту Барбари Новацької, суддя Чешкевич відкрив засідання колегії, пояснивши невідкладність захисту незалежності судової влади в Польщі:
«Мене звати Домінік Чешкевич і я суддя районного суду м. Сувалки, маленького містечка на північному сході Польщі. Мені 40 років (що важливо і про що я буду говорити далі). Я завжди думав, що, як стверджував Алексіс де Токвіль, «хороший суддя – це суддя, який не хоче підвищення». Нинішня реформа системи правосуддя показує, що в Польщі є кілька десятків суддів, які є суддями тільки для того, аби домогтися підвищення – а це означає, що вони не заслуговують на те, щоб бути суддями. Я повернуся до цього питання в кінці.
Протягом останніх чотирьох років ми є свідками так званої «великої реформи» системи правосуддя в Польщі, яка містить сотні поправок до законодавчих актів, зокрема, до основних законів, таких як закон про організацію звичайних судів, закон про Національну раду судочинства, а також абсолютно новий закон про Верховний суд. У цей знаменний для системи правосуддя період варто поставити запитання про те, чи мета здійснення «великої реформи системи правосуддя» – як кажуть представники виконавчої влади – сприятиме підвищенню незалежності судів, прискоренню судочинства, забезпеченню ефективності дисциплінарного розгляду щодо суддів, декомунізації судів та усуненню корупції, яка, як стверджується, широко поширена в польській судовій системі. На жаль, відповідь на ці питання однозначно негативна».
Серед основних заяв з якими ми виступили перед депутатами в ході двосторонніх зустрічей і на паралельному заході «Тривала кампанія партії «Право і Справедливість» проти польської судової системи», організованому італійським сенатором Роберто Рампі за участю депутата Барбари Новацької і судді Чешкевича, були такі:
- звернення з проханням про надання підтримки сотням суддів і прокурорів, жертвам дисциплінарних розглядів, наклепницьких кампаній і ненависницьких висловлювань виключно за те, що вони критикують «реформу правосуддя»;
- стурбованість щодо незалежності та неупередженості Національної ради судочинства, а також щодо нової дисциплінарної палати Верховного суду, яка не може вважатися судом.
Паралельний захід транслювався в прямому ефірі і Ви можете подивитися його на нашій сторінці у Facebook.
Завантажити повну версію виступу судді Чешкевича.
Інші статті на цю тему:
- ПАРЄ приймає резолюцію щодо Польщі з правками ФВД (04.02.2020)
- Кампанія партії «Право і Справедливість» проти польської судової системи» – слухання ФВД в Європейському парламенті (17.12.2019)
- Переслідувані польські судді та прокурори у Брюсселі (16.12.2019)
Читайте також:
- Позиція Фундації «Відкритий Діалог» у справі судді Даріуша Мазура (19.11.2019)
- 20 позовів проти партії «Право і Справедливість». Забезпечення позову проти TVP (польської телекомпанії) (11.10.2019)
- Нападки на суддів і незалежних прокурорів у Польщі. Захід Фундації «Відкритий Діалог» на заході ОБСЄ (30.09.3019)
- Фундація «Відкритий Діалог» взяла участь в осінній сесії ПАРЄ 2018, щоб висловитися щодо верховенства закону і правозахисників (05.10.2018)
- Атака на правову державу і громадянське суспільство в Польщі – дискусія в рамках конференції ОБСЄ HDIM 2017 (19.09.2017)