27 вересня 2014 року Верховною Радою України за поданням Уряду були прийняті зміни до Державного бюджету України на 2014 рік. Головною метою внесення змін до Державного бюджету є забезпечення його реальності (приведення макроекономічних показників у відповідність до поточної економічної ситуації), зменшення неефективних та не першочергових видатків, а також перегляд джерел наповнення бюджету (за січень-лютий недобір по податках і зборах до державного бюджету по наповненню становив 5 млрд. грн, (0,330 млрд. євро).
Прем’єр-міністр України Арсеній Яценюк на зустрічі з представниками європейського бізнесу, організованій Європейською бізнес асоціацією 3 березня, заявив, що очікується скорочення видатків державного бюджету на суму 60-85 млрд. грн. (4 – 4,6 млрд. євро).
За підсумками роботи Уряду (Міністерства фінансів) щодо перегляду видатків державного бюджету на 2014 рік, вони були зменшені по загальному фонду державного бюджету на 30,5 млрд. грн. (2,0 млрд. євро) та збільшені по спеціальному фонду державного бюджету на 4,2 млрд. грн. (0,28 млрд. євро).
Таким чином, скорочення витрат державного бюджету можна розподілити на декілька основних груп:
- скорочення витрат на утримання державного апарату (Президента, Уряду, Міністерств і відомств та обласних адміністрацій);
- скорочення капітальних видатків та підтримки окремих галузей економіки;
- скорочення централізованих соціальних видатків (скасування підвищення мінімального рівня заробітної плати, прожиткового мінімуму та інших заходів);
- оптимізація міжбюджетних трансфертів та часткове скасування додаткових дотацій державного бюджету.
Скорочення видатків на державний апарат – 1,5 млрд. грн. (0,1 млрд. євро):
- скорочення витратна заробітну плату працівникам Апарату Верховної Ради, Адміністрації Президента, Ради національної безпеки і оборони, Державного управління справами, Секретаріату Кабінету Міністрів, центральних органів виконавчої влади та інших органів внаслідок скорочення чисельності їх працівників та рівня премії – 0,48 млрд. грн. (0,032 млрд. євро);
- скорочення видатків на утримання легкового транспорту Апарату Верховної Ради, Державного управління справами та Секретаріату Кабінету Міністрів у зв’язку із скороченням на 50 відсотків легкового автотранспорту– 19,5 млн. грн. (1,3 млн. євро);
- інші витрати державного апарату (в тому числі скорочення витрат на вибори Президента) – 1,0 млрд. грн. (0,07 млрд. євро);
Скорочення капітальних видатків та підтримка окремих галузей економіки – 12.5 млрд. грн. (0,833 млрд. євро):
Необхідно відзначити, що запропонований Урядом Арсенія Яценюка секвестр видатків державного бюджету носить системним характер, який передбачає скорочення практично всіх неефективних та не першочергові витрати передбачених в Державному бюджеті. Скорочені видатки 17 центральних органів виконавчої влади. Необхідно виділити наступні групи видатків.
1. зменшення централізованих капітальних видатків державного бюджету на 3,7 млрд. грн. (0,25 млрд. євро). Решта капітальних видатків буде використано за напрямами:
– централізовані капітальні вкладення – 3,7 млрд. грн. (0,16 млрд. євро);
– через Фонд регіонального розвитку – 1,0 млрд. грн. (0,06 млрд. євро);
– субвенція соціально-економічного розвитку місцевим бюджетам – 0,5 млрд. грн. (0,03 млрд. євро).
Розподіл зазначених коштів відбуватиметься на основі прозорого конкурсу проектів з урахуванням їх інвестиційної привабливості, економічного ефекту та соціального впливу для розвитку тієї чи іншої галузі чи території.
2. скорочення витрат підтримку окремих галузей, регіонів та окремих проектів – 11,7 млрд. грн. (0,78 млрд. євро). Серед найбільших заходів можна віднести:
– скорочення державної підтримки будівництва вугле- та торфодобувних підприємств та їх технічне переоснащення – 2,3 млрд. грн. (0,157 млрд. євро);
– скасування збільшення статутного капіталу державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» – 1,6 млрд. грн. (0,107 млрд. євро);
– скорочення державної підтримки вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції – 1,1 млрд. грн. (0,075 млрд. євро);
– здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій через фонд регіонального розвитку – 0,9 млрд. грн. (0,06 млрд. євро);
– інші заходи, пов’язані з фінансуванням окремих проектів та програм – 5,8 млрд. грн. (0,2 млрд. євро).
Скорочення соціальних видатків – 7,72 млрд. грн. (0,514 млрд. євро):
- прожитковий мінімум – скасування підвищення розмірів прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп економія коштів на здійснення соціальних виплат – 0,42 млрд. грн. (0,028 млрд. євро);
- допомога при народженні дитини – встановлюється єдиний розмір допомоги при народженні дитини незалежно від того, яка це дитина за черговістю народження – 41 280 гривень та об’єднується вона з допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – економія 3,8 млрд. грн. (0,253 млрд. євро);
- пенсійний фонд – передбачається скоротити бюджет Пенсійного фонду на 3,5 млрд. грн. (0,237 млрд. євро). Зміна показників бюджету Пенсійного фонду пов’язана із скасуванням підвищення фонду оплати праці, розміру прожиткового мінімуму для безробітних та переглядом індексу інфляції.
Оптимізація міжбюджетних трансфертів та часткове скасування додаткових дотацій державного бюджету – 5,9 млрд. грн. (0,395 млрд. євро):
Враховуючи жорсткий режим економії коштів оптимізовано перелік міжбюджетних трансфертів, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам, та зменшено їх обсяг до 124,3 млрд. грн. (8,3 млрд. євро). При цьому, зменшено:
- дотацію вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам у разі перевищення видатків місцевого бюджетами над надходженнями у розмірі – 0,291 млрд. грн. (0,01 млрд. євро). Розмір дотації розраховується відповідно до визначеного Урядом порядку за формулою;
- додаткові дотації – 0,47 млрд. грн. (0,031 млрд. євро). Скасовуються практично всі додаткові дотації, які були направленні на фінансування окремих проектів інфраструктурного характеру (основними отримувачами даних дотацій Урядом Миколи Азарова були визначені Дніпропетровська, Донецька та Луганська області);
- субвенції із загального фонду на 2,7 млрд. грн. (0,179 млрд. євро). Переважно заходи соціального характеру, які фінансувалися з державного бюджету через місцеві бюджети. Зменшення субвенцій є наслідком перегляду основних соціальних стандартів та скасування окремих соціальних програм, які повинні фінансуватися за рахунок власних коштів Міністерств, відомств або органів місцевого самоврядування.
- зменшення видатків державного фонду регіонального розвитку на 2,5 млрд. грн. (0,165 млрд. євро).
Віктор Мазярчук
експерт з державного управління
Освіта: Львівська комерційна академія – магістр міжнародних економічних відносин
Працював на різних посадах в комерційних організаціях сфери інвестиційного консалтингу та управління проектами. З 2010 по 2013 працював на державній службі і займав посади Радника Міністра економіки України, заступника директора департаменту фінансового забезпечення МНС України та заступника директора Департаменту національних проектів Держінвестпроекту України.
Володимир Панченко
Освіта: Магістр ділового адміністрування (МДА) Міжнародного інституту менеджменту (МІМ-Київ) Національна академія державного управління PhDinHistoryofEconomics
Досвід роботи: 2011-2013: Директор / Член ради Міжнародного центру перспективних досліджень, радник міністра Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. 2010-2011: Директор Департаменту інвестиційної та інноваційної політики Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. 2009-2010: Директор Інвестиційного департаментув Національному космічному агентстві України. 1991-2009: Генеральний директор СП “Ібоя”
Для більш детальної інформації, будь ласка, звертайтесь:
Віктор Мазярчук – [email protected]
Володимир Панченко – [email protected]
Фонд «Відкритий Діалог»
За внесення змін до Державного бюджету проголосували 228 народних депутатів з другої спроби. А саме, з фракції «Батьківщина» – за 82 з 88 народних депутатів, з партії «УДАР» – за 20 з 42 народних депутатів, з групи «Суверенна європейська Україна» – за 29 з 36 народних депутатів, з групи «Економічний розвиток» – за 31 з 36 народних депутатів, з фракції «Свобода» – за 34 з 35 народних депутатів та позафракційні – за 32 з 59 народних депутатів. Партія регіонів (120 осіб) та Комуністична партія України (32 особи) не підтримали зазначені зміни до Державного бюджету.
Інформація зазначена в поданні Уряду до Верховної Ради України проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2014 рік”».
За рахунок запровадження нового збору з купівлі валюти на міжбанківському ринку у розмірі 0,5%. Очікується збільшення надходжень до спеціального фонду Пенсійного фонду у розмірі 9,1 млрд. грн. (0,606 млрд. євро).
Чисельність працівників органів державної влади (за виключенням силових структур) складає 193,4 тисяч осіб. (з 2001 збільшилась на 54,7 тис. осіб). З метою реформування органів державної влади передбачається скорочення чисельності працівників державних органівна 51,5 тис. осіб. При цьому скорочення чисельності не торкнеться безпосередньо працівників бюджетної сфери — вчителів, лікарів, працівників культури. В Україні на 1000 осіб населення припадає 6 державних службовців, у США та Казахстані – 5, в Азербайджані – 3.
Україна має найбільший службовий автопарк у всій Європі. З метою скорочення витрат Уряд постановою від 01.03.2014 № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» заборонив використовувати в своїй діяльності більше 1 легкового автомобіля. 1500 легкових автомобілів, які обслуговують центральні та місцеві органів виконавчої влади будуть продані з аукціону (в автобазах Державного управління справами нараховується 202 автомобілі, Кабінету Міністрів – 141, Верховної Ради – 175).
До березня 2014 розмір допомоги при народженні дитини був диференційований і встановлений у сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, – на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, – на другу дитину; кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, – на третю і кожну наступну дитину, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини. Окрім цього, була передбачена допомога держави по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Показник бюджету Пенсійного фонду становить 83,8 млрд. грн. (5,6 млрд. євро).