01.04.2014 у Верховній Раді України заплановано голосування за прийняття Закону «Про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України». Деякі положення нового закону викликають серйозну стурбованість у правозахисників. В разі його прийняття Крим буде повністю ізольований від іншої частини України. Є підстави вважати, що це може дестабілізувати ситуацію в Південно-Східній Україні.
Автором законопроекту є депутат партії «Батьківщина» Сергій Соболєв. Даний документ вже встиг зіткнутися з хвилею критики з боку громадянського суспільства України і правозахисників. Свою негативну оцінку законопроекту також дало Агентство ООН у справах біженців. Головну стурбованість викликають наступні статті законопроекту:
- Обмеження свободи пересування на тимчасово окупованій території (ст. 6). Для громадян України, іноземців та осіб без громадянства в’їзд на тимчасово окуповану територію і виїзд з неї можливий тільки за спеціальними дозволами.
- Особливості здійснення економічної діяльності (ст. 8). На тимчасово окупованій території забороняється господарська діяльність, що підлягає державному регулюванню (ліцензуванню, отриманню дозвільних документів, сертифікації). Забороняється також організація залізничних, автомобільних, морських, річкових, поромних і повітряних сполучень.
- Колабораціоністська діяльність (ст. 10). Будь-яка співпраця з окупаційною владою вважається державною зрадою і передбачає кримінальну відповідальність.
Такі кроки суттєво обмежують права громадян, які проживають на окупованих територіях, що може призвести до великомасштабної гуманітарної катастрофи. Прийняття законопроекту в нинішній редакції повністю паралізує транспортне сполучення з такими регіонами (зокрема, це суттєво обмежить поставки продуктів харчування і медикаментів). Також фактично будь-яка діяльність (господарська та громадська) жителів окупованих територій опиниться поза законом, оскільки може розцінюватися як співпраця з окупаційною владою.
Особливу стурбованість Агентства ООН з прав біженців викликає можливе обмеження свободи пересування. «Такі обмеження можуть ускладнити чи зроблять практично неможливим відвідання членів сім’ї для певних осіб, отримати медичну допомогу або розпоряджатися своєю власністю в Криму. Згідно з міжнародними стандартами, переміщені особи повинні мати свободу пересування, що також передбачено українським законодавством», – йдеться в заяві Агентства.
У зв’язку з хвилею критики з боку української громадськості та ООН деякі статті законопроекту були змінені на закритому засіданні Верховної Ради. Тим не менш, він як і раніше є дуже суперечливим і вимагає подальшого доопрацювання.
Зокрема, представники української громадськості серйозно незадоволені законопроектом також через те, що в ньому не враховується ряд необхідних питань. Наприклад, у законопроекті не врегульовано питання виборчого законодавства (на 25.05.2014 в Україні заплановані позачергові президентські вибори), питання про виплату заробітних плат і пенсій, про збереження громадянства України, а також про банківську діяльність на півострові.
Фонд «Відкритий Діалог» застерігає владу України від прийняття Закону «Про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України» в нинішній редакції, оскільки він може мати незворотні наслідки і призведе до гуманітарної катастрофи на окупованих територіях.
Україна визнає Крим своєю територією і тому не повинна ізолювати населення півострова від себе і решти світу. Це може призвести до подальшої дестабілізації ситуації , у тому числі і в Південно-Східних регіонах України. Рішення з таких складних питань повинні прийматися з урахуванням національних інтересів і прав населення окупованих територій.
Ми вважаємо, що даний законопроект має пройти додаткові стадії громадського обговорення та отримати консультації громадських експертів. Його також необхідно подати на висновок Венеціанської комісії. Тільки після проходження даних процедур законопроект можна буде ставити на голосування в парламенті.
Компетентні органи ЄС, ОБСЄ та представництв країн ЄС (посольства) в Україні повинні застерегти владу країни від прийняття поспішних рішень за законодавчою ініціативою про Крим.
Для отримання більш детальної інформації, будь ласка, звертайтесь:
Андрій Осаволюк – [email protected]
Людмила Козловська – [email protected]
Фонд «Відкритий Діалог»