Звіт місії спостерігачів за виборами в органи місцевого самоврядування в Україні,
Західна Україна 24-31.10.2010
Звіт місії спостерігачів
Фонд «Відкритий Діалог»
Короткострокова місія спостерігачів (спостереження в день виборів 31.10.2010 р.)
Для здійснення спостереження в день виборів Фонд «Відкритий Діалог» створив групу з
30 спостерігачів з Польщі, які отримали акредитацію Центральної виборчої комісії а також
30 перекладачів. Група працювала на території міста Львова і Львівської області, а також
в Тернопільській, Волинській, Закарпатській, Рівненській та Івано-Франківській областях.
До складу групи ввійшли громадяни Польщі, редактори газет,журналісти, політологи і представники місцевого самоврядування з міста Люблін.
Процедура відкриття виборчої дільниці
Процедура відкриття виборчих дільниць описана в пунктах 4, 5, 6 статті 69 Закону про місцеві вибори в Україні. Загалом спостерігачі підкреслюють дотримання норм закону місцевими виборчими комісіями. Щоправда, були зареєстровані випадки присутності небажаних осіб під час відкриття виборчих дільниць (виборча дільниця No 11281 Брюховичі). Під час відкриття дільниці оголошена кількість отриманих виборчих бюлетенів (повинно було бути 7) не відповідала кількості виборців у списках виборців.
Виявлені порушення мали процедурний характер і, хоча вони могли спотворитиволевиявлення громадян, але в принципі до того не дійшло – в результаті порушень не були зареєстровані ситуації порушення прав.
Головною причиною запізнення відкриття багатьох виборчих дільниць було рішення Адміністративного апеляційного суду м. Львова про викреслення з виборчих бюлетенів до Обласної ради кандидатів партії «Батьківщина». У вищесказану дільницю No 11281 рішення суду про виключення кандидатів від «Батьківщини» надійшло о 08.20 ранку, тобто після початку голосування. Запізніле рішення суду про виключення зі списків партії «Батьківщина» на рівні області (незрозумілим залишається, чому рішення про виключення партії «Батьківщина» не стосувалося також міських та районних виборчих списків) призвело до запізнення в відкритті виборчих дільниць і призупиненні голосування (приблизно на одну годину).
Процедура голосування
Процедура голосування визначається частинами 1, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 статті 69 Закону про місцеві вибори.
Група короткотермінових спостерігачів під час місії спостереження не зафіксувала значних порушень, які могли би вплинути на результат виборів. В більшості виборчих комісійспостерігачів прийняли позитивно. Реєстрація в списках спостерігачів пройшла без проблем. Спостерігачам не перешкоджали під час виконання їхніх обов’язків. Отримання інформації відбувалось без істотних проблем, а розмови з представниками комісій і українськими спостерігачами відзначалися відкритістю. Важливу роль в прозорості виборчого процесу зіграла присутність представників ЗМІ і місцевих спостерігачів – представників місцевих виборчих комітетів або незалежних кандидатів. Варто звернути увагу, що кількість зареєстрованих спостерігачів досягла абсурдних розмірів (до 55 людей в одному виборчому окрузі), що могло ускладнити роботу виборчої комісії і вплинути на комфорт голосування на виборчій дільниці.
Виявлені порушення та коментарі спостерігачів про процес голосування:
1) Відкриття виборчих дільниць відбувалося у великому хаосі. Перед офіційним початком роботи виборчої комісії в приміщенні вже був натовп спостерігачів і виборців, і це викликало значне роздратування у членів виборчої комісії і ще більше підсилювало враження відсутності правильної організації робочого процесу. Підготовка до роботи і початок роботи не були відмежовані у виборчій дільниці.
2) У всіх випадках був зафіксований очевидний факт, що виборчі дільниці не були пристосовані до того, щоб прийняти таку кількість людей, яка ньому на них знаходилася. Зокрема, виборчі дільниці не були пристосовані до такої великої кількості зареєстрованих спостерігачів. Це призвело до блокування однієї з кабінок для голосування (Виборча комісія
3) Присутність в кабіні двох людей (під час голосування). На більшості відвіданих виборчих дільниць можна було спостерігати за ситуацією, коли під час голосування в кабіні перебувало дві людини. В більшості випадків присутні спостерігачі швидко реагували на таку ситуацію.
4) На всіх відвіданих виборчих дільницях були зафіксовані випадки заповнення бюлетенів за межами кабіни для голосування (в тому числі на виборчих урнах). В більшості випадків така ситуація була пов’язана з довгою чергою і тіснявою на виборчій дільниці.
5) Значне незадоволення варто висловити з приводу довгої процедури видавання виборчих бюлетенів. Велика кількість підписів, які повинен поставити виборець і член виборчої комісії, дуже затягнуло процес голосування і призвело до створення великих черг на виборчих дільницях.
6) Під час голосування зафіксовано, що незважаючи на вимоги виборчого законодавства, на території міста не були усунені всі передвиборчі матеріали кандидатів (наприклад, плакати).
7) Під час підрахунку голосів після закриття виборчої дільниці члени виборчої комісії неодноразово залишали місце підрахунку голосів. Варто однак звернути увагу також на той факт, що процес підрахунку голосів тривав понад 10 годин і перебування в одному місці протягом стількох годин можна вважати за неможливе.
8) Необхідно також звернути увагу на відсутність у виборчій комісії підготовленої процедури підрахунку голосів, що, в свою чергу, призвело до затягування роботи комісій. Нам здається, що ситуація, коли процес підрахунку голосів під час виборів в органи місцевого самоврядування триває понад десять годин, є недопустимою (в тому числі, беручи під увагу фізичні можливості членів виборчої комісії). Така ситуація вимагає внесення змін до виборчого законодавства, а також демонструє необхідність покращити організацію роботи.
9) Зафіксовані випадки відключення світла на деяких виборчих дільницях (ввечері), що могло сприяти фальсифікаціям і незаконній поведінці.
10) Зафіксовані випадки видачі виборцям бюлетенів для голосування без підписів і печатки комісії — близько 50 шт. (34 виборчий округ м. Львова).
Особливу увагу варто звернути на наступні випадки, зафіксовані на виборчих дільницях:
1) Місто Трускавець. Виконуючи свою роботу офіційний представник польського уряду Яцек Плескот зафіксував значне порушення виборчого законодавства. А саме, у Виборчій комісії номер 6 безпартійний кандидат від партії «ПОРА» Андрій Герасим затримав мешканця Трускавця, який мав два українських паспорти, виносив і намагався сховати виборчі бюлетені для голосування з метою їх передачі іншим виборцям (така схема називається «карусель»). Інцидент зареєстровано на відеозаписі, за словами свідків цього виборця привезли до дільниці машиною сина мера Трускавця. Свідчення знаходяться у відділку міліції. Правоохоронні органи затримали підозрюваного і склали відповідний протокол. Дана ситуація мала місце близько 20:00 в цій же виборчій комісії.
2) На виборчій дільниці 11281 кабіни для голосування були встановленні в такий спосіб, що в них можна було зайти з іншої сторони.
3) В окрузі 11282 виборці стояли в черзі по 2-3 години, щоб проголосувати. Не всі виборці були достатньо терплячі, частина людей не хотіла стояти в таких чергах. Крім того, не був продуманий розподіл вулиць між столами для реєстрації виборців. До одного стола стояла черга з 70% виборців в той час як біля інших столів було порожньо. Кожен стіл реєстрації виборців обслуговував декілька вулиць, але чомусь одні столи обслуговували тільки 4 вулиці,а інші — 9 або 14 вулиць. І саме при першому столі, який обслуговував 14 вулиць, була найбільша черга. Для обслуговування одного виборця потрібно 6 хвилин, і це дозволяло, щоб протягом цілого дня могло проголосувати близько тисячі виборців. Таким чином, фізично було не можливо, щоб проголосували всі виборці. А це означає, що їх позбавили конституційного права.
4) На виборчій дільниці 11282 в запломбованому сейфі були залишені ключі, і це могло бути причиною несанкціонованого відкриття сейфу. В іншому сейфі дверцята закривалися нещільно, що давало можливість знищення виборчих бюлетенів шляхом вливання рідини в сейф.
5) Виключення з виборів Територіальною виборчою комісією в м. Винники кандидата (Сергій Уваров, кандидат від партії «ПОРА») в мери цього ж міста можна назвати політичним рішенням.
6) На виборчій дільниці 10058 Кукезів, Кам’янка-Буського району в комісії не було печатки «Викреслений» з виборчих списків.
7) Комісії зіткнулися з проблемою як оцінювати бюлетені, котрі потрапили в урни перед отриманням рішення суду про виключення «Батьківщини» з виборів у Львівській області.
8) Часто кількість отриманих бюлетенів не відповідала кількості виборців у списках. В ситуації, якщо б на вибори прийшло 100% виборців, то вони не змогли б проголосувати.
9) В селі Рудня (виборча дільниця No 11050) під час відкриття дільниці не було виборчих бюлетенів, оскільки бюлетені привезли в сусідню дільницю в іншому селі.
10) Прикладом порушення виборчого права є також ситуація, коли член виборчої комісії був з іншої дільниці і відповідно не міг проголосувати.
11) Близько 08:00 спостерігачі отримали інформацію по телефону, що на одній дільниці (05194) призупинено голосування. На місці з’ясувалося, що дільниця не отримала рішення про виключення з виборчих списків двох кандидатів. До 09:15 частина виборців вже встигла проголосувати. Представник комісії повідомив нам, що проголосувало 52 виборці з 2900 виборців, які мали право голосу. Члени виборчої комісії повідомили виборців про таку ситуацію. Більшість виборців терпляче чекало на можливість проголосувати. Не зважаючи на те, що вищезгаданих кандидатів не встигли викреслити зі списків, частина виборців проголосувала. Дільниця отримала рішення про виключення кандидатів з виборчих списків близько 10:55.
Найбільші порушення стосуються передвиборчого етапу. Наприклад, прийняті зміни в виборче законодавство дали перевагу провладній партії над опозицією. В більшостівиборчих комісій Партія регіонів знаходилася на 1 місці в виборчих списках. Почерговість в виборчих списках встановлювалася за принципом «хто не встиг, той запізнився». Це дозволяє зробити висновок про використання адміністративних інструментів для внесення правлячої партії в списки під номером 1.
Поверховий аналіз і численні розмови з іншими спостерігачами дозволяють стверджувати, що більшість голів виборчих комісій були обраними з політичного середовища. Крім того, на етапі проведення передвиборчої кампанії були випадки безпідставної відмови реєстрації кандидата і випадки реєстрації фальшивих списків вже існуючих політичних угрупувань.
Тим не менше, за результатами спостереження можна стверджувати, що саме голосування у відвіданих регіональних Виборчих комісіях проходило без значних порушень. Виборчий процес під час місцевих виборів в 2010 році — це крок назад в стандартизації виборів в Україні. Закон і формування виборчих комісій є несправедливими і нерівними стосовно всіх громадян України. Ці вибори характеризуються також надзвичайно низькою для України явкою, яка майже не досягла 50%, а в деяких місцях досягла рівня 30%. В той час, як середня активність виборців на попередніх виборах була приблизно 60%. На цих виборах явка була в півтора два рази нижча, ніж звичайно, що свідчить про рівень довіри громадян до політиків.
Крім того, велика частина виборців голосувала «проти всіх». Досвід попередніх спостережень за виборчими процесами в Україні показує, що за «останню позицію» голосують в середньому 3-4% виборців. На теперішніх виборах цей відсоток складав від 7 до 9%, що свідчить про незадоволення суспільства даною політичною ситуацією. У зв’язку з цим всі політичні партії повинні зробити відповідні висновки.
Місія спостерігачів хотіла б звернути особливу увагу на те, що даний звіт не є остаточною оцінкою виборчого процесу. Фонд «Відкритий Діалог» підготовить кінцевий звіт після завершення підрахунку голосів і оголошення результатів виборів та розгляду можливих скарг.
