За наявною у Фундації «Відкритий Діалог» інформацією, казахстанські силові структури зверталися до італійських колег з метою затримати Мухтара Аблязова за допомогою каналів Інтерполу і паралельно зробили запит про затримання і негайну депортацію його дружини і 6-річної доньки з Італії. За дружиною і донькою Мухтара Аблязова в Італії велося пильне стеження. Міжнародні правозахисні організації та ООН висловили серйозне занепокоєння з приводу «надзвичайної передачі» (extraordinary rendition) дружини та доньки Мухтара Аблязова до Казахстану.
Затримання Алми Шалабаєвої проводилося цілеспрямовано у рамках співпраці між Італією та Казахстаном у кримінальному розслідуванні
Незаконна депортація дружини і 6-річної доньки Мухтара Аблязова мало не спровокувала урядову кризу в Італії. У зв’язку з цим італійський уряд був змушений ініціювати проведення розслідування за фактом депортації Алми Шалабаєвої і Алуа Аблязової з Італії. 16.07.2013 Департаментом державної безпеки Італійської Республіки було проведено відповідне розслідування, висновки якого йдуть врозріз з інформацією від адвокатів і правозахисних організацій.
Висновки Департаменту державної безпеки в ході розслідування:
- депортація була здійснена без порушення існуючої процедури;
- видворення Алми Шалабаєвої з Італії було санкціоноване компетентними органами Італійської Республіки;
- ні Алма Шалабаєва, ні її захисники не клопотали і не подавали заяви про надання їй притулку;
- Алма Шалабаєва не заявляла про те, що вона мала дозвіл на проживання в країні шенгенської зони.
Департамент державної безпеки підтвердив, що висилка Алми Шалабаєвої та її дочки проводилася без повідомлення про це міністра внутрішніх справ. До того ж, італійська сторона нібито не була проінформована про те, що чоловік жінки, яку висилали, (Мухтар Аблязов) є казахстанським дисидентом (що викликає сумніви, оскільки Алма Шалабаєва була затримана під час спецоперації з затримання Мухтара Аблязова).
Згідно з висновками Департаменту державної безпеки, явний і помітний інтерес до висилки Алми Шалабаєвої з боку казахстанського посольства мав навести на думку, що справа має характер підвищеної важливості: «Насправді, оскільки цей процес безпосередньо зачіпав Міністерство внутрішніх справ, за операцією висилки мало вестися пильне спостереження на усіх її етапах у співпраці з місцевою виконавчою владою, яка відповідає за конкретне проведення операції. Фаза, під час якої була проведена висилка дружини Мухтара Аблязова, не контролювалася Департаментом державної безпеки».
Департамент державної безпеки також акцентує увагу на тому, що Міністерство внутрішніх справ і секретаріат департаменту інформувалися повною мірою про хід проведення операції на початковому етапі (коли була здійснена невдала спроба затримання Мухтара Аблязова). Але пізніше, коли справа дійшла до депортації Алми Шалабаєвої та її доньки, інформація поширювалася тільки між місцевими органами влади. У зв’язку з цим за версією Департаменту державної безпеки Італії, висилка дружини і дочки Мухтара Аблязова була зведена до звичайної бюрократичної процедури.
Проте, за наявною у Фундації «Відкритий Діалог» інформацією, затримання Алми Шалабаєвої в Італії проводилося цілеспрямовано в рамках наявного між Італією і Казахстаном співробітництва в кримінальному розслідуванні. Казахстанські спецслужби повідомили своїм італійським колегам про можливе перебування Мухтара Аблязова і його родичів на одній з вілл у передмісті Риму. Як виявилося, у своїх запитах казахстанська сторона просила італійські силові структури затримати не лише розшукуваного каналами Інтерполу Мухтара Аблязова, але також знайти серед осіб, які проживали в будинку, його дружину Алму Шалабаєву, яка може мати на руках нібито підроблений паспорт Центральноафриканської Республіки на ім’я Алма Аян. 31.05.2013 відділ Інтерполу міста Астани направив в італійську поліцію додаткову інформацію, що сприяла ідентифікації та затриманню Алми Шалабаєвої. Казахстанські силові структури, використовуючи механізми Інтерполу, просили своїх італійських колег негайно депортувати Алму Шалабаєву на підставі проживання в Італії з нібито фіктивними документами. При цьому 23.07.2013 казахстанське Міністерство закордонних справ (МЗС) заявило, що «Казахстан звертався до Інтерполу для встановлення та затримання саме М. Аблязова, а не будь-кого з членів його сім’ї».
Все це свідчить про те, що, по-перше, за Алмою Шалабаєвою в Італії велося пильне стеження. По-друге, її депортацію важко назвати звичайною бюрократичною процедурою (на чому наполягає Департамент державної безпеки Італії), оскільки до цього процесу, швидше за все, були залучені італійські спецслужби.
Після міжнародного скандалу, що здійнався, італійська влада визнала свой помилки і відмінила постанову про депортацію Альми Шалабаєвої та Алуа Авлязової
У зв’язку зі справою про депортацію Алми Шалабаєвої в Італії спалахнув гучний скандал, що поставив під загрозу роботу нинішнього уряду, очолюваного Енріко Леттою. Італійська громадськість і преса були обурені фактом «екстреної» висилки з країни дружини і дочки Мухтара Аблязова. 09.07.2013 під час зустрічі депутатів нижньої палати італійського парламенту з прем’єр-міністром Енріко Леттою було порушене питання про обставини депортації Алми Шалабаєвої з Італії до Казахстану. Як виявилося, прем’єр не був проінформований про обставини цієї справи. 12.07.2013 Енріко Летта був вимушений скликати засідання профільних міністрів, внаслідок чого було прийнято урядове комюніке, в якому повідомлялося про відміну постанови про депортацію Алми Шалабаєвої та Алуа Аблязової, оскільки вона була прийнята без відома прем’єр-міністра, міністра юстиції, а також голів МВС і МЗС. У документі стверджується, що провина за цей інцидент лягає на поліцейські органи, що не повідомили італійському уряду про свої дії в цьому «поза сумнівом екстраординарному» випадку. МЗС Казахстану визнало недоречним коментувати це рішення, оскільки воно є внутрішньою справою Італії.
Крім того, італійські ЗМІ назвали Міністра внутрішніх справ і за сумісництвом віце-прем’єра Італії Анджеліно Альфано причетним до незаконної депортації. Він також є членом правоцентристської партії Сильвіо Берлусконі, відомого своїми дружніми стосунками з Нурсултаном Назарбаєвим. Політичні партії «Рух п’ять зірок» та «Ліві – екологи – свобода» зажадали відставки Анджеліно Альфано. 16.07.2013 у відставку подав голова кабінету Анджеліно Альфано Джузеппе Прокаччіні(саме він мав зустріч з послом Казахстану в Італії Андріаном Елемесовим перед тим, як була затримана Алма Шалабаєва). 19.07.2013 в нижній палаті італійського парламенту розглядалося питання відставки самого Анджеліно Альфано. Сенатори висловилися проти ініціативи про вираження недовіри Анджеліно Альфано. Сам міністр внутрішніх справ продовжує наполягати на тому, що йому нічого не було відомо про депортацію Алми Шалабаєвої и Алуа Аблязової. Хоча італійські ЗМІ обговорюють питання, чи дійсно Анджеліно Альфано нічого не знав про зустріч голови свого кабінету Дзужеппе Прокаччіні з послом Казахстану напередодні затримання Алми Шалабаєвої.
17.07.2013 посла Казахстану в Італії Андріана Єлемесова викликали до італійського МЗС у зв’язку зі справою про висилку з країни Алми Шалабаєвої і Алуа Аблязової. Але оскільки казахстанський посол був у відпустці, на зустріч до МЗС прийшов тимчасовий повірений у справах Казахстану в Італії Жанібек Іманалієв. Під час зустрічі міністр Емма Боніно висловила невдоволення діями казахстанського посла Андріана Єлемесова, а також засудила той факт, що казахстанські дипломати не проінформували італійський МЗС про підготовлювану депортацію (як мали зробити відповідно до Віденської конвенції про дипломатичні стосунки). 24.07.2013 казахстанський посол Андріан Єлемесов заявив, що казахстанська влада не чинила тиску на італійську поліцію. За його словами, він лише передав документи про розшукуваних Інтерполом осіб до МВС Італії. Офіційний представник МЗС Казахстану Жанболат Усенов 05.08.2013, коментуючи скандал з послом Андріаном Єлемесовим, заявив: «Посол повністю виконував покладені на нього функції. Жодного неправомірного тиску з боку посла на правоохоронні органи Італії не чинилося». Емма Боніно розглядала можливість видворення посла Казахстану з Італії, проте це б послабило можливості дипломатичного впливу на казахстанську владу з метою дотримання прав дружини і дочки Мухтара Аблязова в Казахстані.
Раніше міністр Емма Боніно відзначала, що справа про незаконну депортацію «завдасть шкоди іміджу італійського уряду, ми матимемо жалюгідний вигляд – ніби ми «продали» двох заручників іноземному уряду». Голова Палати депутатів національного парламенту країни Лаура Болдріні також заявила: «Немає жодних сумнівів, що справа Шалабаєвої суттєво дискредитувала наш міжнародний престиж». 03.08.2013 Алму Шалабаєву в Алматі відвідали депутати італійського парламенту, представники політичної партії «Рух п’яти зірок». Член делегації Маліо де Стефано заявив: «Ми спеціально приїхали, подивилися, як живе Алма Шалабаєва, оскільки ми причетні до її депортації з Італії. Ми привезли побажання своїх громадян, яким не сподобалося те, як вчинили з пані Шалабаєвою в Римі». Раніше, 01.07.2013, депутати польського сейму Марцін Свєнціцьки, Томаш Маковськи і Адам Рибакович відвідали Алму Шалабаєву, щоб перевірити умови її перебування під домашнім арештом.
З різкою критикою з приводу депортації Алми Шалабаєвої виступив також президент Італії Джорджо Наполітано. Він відзначив, що рішення щодо депортації було прийняте без проведення необхідних перевірок і ретельного вивчення ситуації італійською стороною: «Для будь-якої країни є неприпустимими тиск і втручання іноземної дипломатії, внаслідок яких сталося поспішне вигнання з Італії казахської матері і дитини, на основі перекрученої інформації. Я вважаю також, що ми повинні повною мірою гарантувати основні права осіб, присутніх у будь-якій якості в нашій країні».
24.07.2013 офіс світового судді у Відділі імміграції в Римі розглянув скаргу адвокатів Алми Шалабаєвої відносно порушень процесуальних норм під час її депортації з Італії до Казахстану. Суд висловив свою думку, згідно з якою він засуджує рішення про депортацію, оскільки воно було винесене і реалізоване з порушенням законодавства. Але оскільки урядовим комюніке рішення про депортацію було скасоване, суд вирішив, що подальший розгляд справи не є необхідним. З невідомих причин суд прийняв рішення провести засідання в закритому режимі, відмовивши у можливості спостереження процесу італійським журналістам, а також польському депутатові Томашу Маковськи і представникам Фундації «Відкритий Діалог».
Європейські парламентарі і правозахисні організації закликають розглянути можлівіст повернення Алми Шалабаєвої до Європи
25.06.2013 члени Європейського парламенту Сарі Ессайа та Ейя-Ріітта Корхола звернулися з заявою до Нурсултана Назарбаєва, закликавши його припинити політично мотивоване переслідування Алми Шалабаєвої. «Ми стурбовані нещодавнім викраденням і примусовою депортацією з Італії до Казахстану Алми Шалабаєвої та Аула Аблязової, дружини і 6-річної дочки Мухтара Аблязова, а також відразу ж пред’явленими Шалабаєвій в країні політично мотивованими звинуваченнями, та закликаємо припинити політично мотивоване переслідування сімей опозиційних лідерів і дозволити Алмі Шалабаєвій і Алуа Аблязовій повернутися у місце свого проживання в Європі» – говориться в заяві.
11.07.2013 у підкомітеті з прав людини у Європейському парламенті обговорювалися питання, пов’язані з депортацією Алми Шалабаєвої та Алуа Аблязової з Італії до Казахстану. Зокрема, Європейською комісією були порушені питання – чому депортовані не були повернені до Латвії перед тим, як їх передали третій стороні?І чому не було розглянуто питання про надання політичного притулку Шалабаєвій? Депутат Європарламенту Ніколь Кііль-Нільсен заявила, що депортація була абсолютно протиправною.
12.07.2013 правозахисна організація UN Watch представила Раді ООН доповідь про «несправедливу» депортацію дружини і дочки Мухтара Аблязова, в якій відзначається: «Ім’я незаконно депортованої жінки – Алма Шалабаєва, її дочки – Аула; і країна, до якої вони були відправлені, наражаючись на небезпеку, – це Казахстан. І хоча ця країна нещодавно була обрана членом даної Ради ООН з прав людини, схоже, що і їй потрібна допомога у сфері прав людини». 18.07.2013 експерти ООН з прав людини Франсуа Крепо (François Crépeau), Хуан Мендес (Juan E. Méndez) та Габріела Кнауль (Gabriela Knaul) висловили занепокоєння з приводу «надзвичайної передачі» (extraordinary rendition) дружини і дочки Мухтара Аблязова.
13.07.2013 представник міжнародної організації Amnesty International в Італії Ріккардо Ноурі прокоментував інцидент з депортацією Алми Шалабаєвої і Алуа Аблязової: «Депортуючи Алму Шалабаєву і її 6-річну дочку, Італія порушила міжнародне законодавство; така депортація була проведена поспішно і відповідно до процедури, невідомої нашій політичній владі. Відміна рішення про депортацію не звільняє нашу країну від її обов’язку гарантувати безпеку жінки та її дитини». 16.07.2013 Amnesty International закликала владу Італії провести ретельне міжнародне розслідування інциденту з депортацією Алми Шалабаєвої та Алуа Аблязової до Казахстану. 17.07.2013 Amnesty International заявила: «Зараз Шалабаєва знаходиться в руках казахстанської влади, яка фабрикує звинувачення проти політичних опонентів і усіх, хто з ними пов’язаний. Казахстан також має репутацію країни, що застосовує тортури, неналежне поводження і жахливо несправедливі судові процеси».
Хью Вільямсон (Hugh Williamson), директор відділення по Європі і Центральній Азії правозахисної організації Human Right Watch, 22.07.2013 заявив: «Скандал, що розгорівся в Римі, згубно відбивається як на Римі, так і на Астані. Щоб не допустити погіршення становища, Казахстан має повернути Шалабаєву та її дочку і розібратися з наростаючим занепокоєнням з приводу порушень прав людини».
Казахстанське зовнішньополітичне відомство звертає увагу на те, що під час затримання Алма Шалабаєва пред’явила італійській поліції нібито фальшивий паспорт, за що в Італії передбачено кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі на термін до 4 років. Для відомства повернення Алми Шалабаєвої є неможливим, оскільки це суперечить пункту 1 статті 11 Конституції РК: «Відповідно, повернення А.Шалабаєвої до Італійської Республіки, як зараз виглядає необхідним, за відсутності її згоди може розцінюватися як видача Республікою Казахстан свого громадянина іноземній державі для притягнення до кримінальної відповідальності». Проте 20.06.2013 Міністерство юстиції Центральноафриканської республіки (ЦАР) офіційно підтвердило легальність дипломатичного паспорта ЦАР № 06FB04081 на ім’я Алми Аян. 12.08.2013 заступник міністра закордонних справ Казахстану Кайрат Сарибай заявив, що казахстанська влада не обмежує виїзд Алми Шалабаєвої за межі країни, якщо італійська сторона надасть «гарантії, що за необхідності, якщо органи правосуддя потребуватимуть її присутності, вона повернеться».
17.08.2013 адвокати Алми Шалабаєвої повідомили, що вони двічі зверталися до влади Казахстану з проханням дозволити Алмі Шалабаєвій виїхати з Казахстану. Крім того, Алма Шалабаєва особисто звернулася до голови слідчого відділу департаменту КНБ у Атирауській області А. Абугалієва з проханням зняти з неї підписку про невиїзд. 22.08.2013 А. Абугалієв у своїй відповіді Алмі Шалабаєвій відзначив, що її звернення наразі знаходяться на розгляді. За словами слідчого, для ухвалення остаточного рішення Алма Шалабаєва повинна уточнити юридичні деталі і надати додаткові документи, які підтверджують, що її діти знаходяться в Європі, «а також детальні обґрунтування неможливості або інших причин, з яких Ваші діти не можуть відвідати Вас в Казахстані».
27.08.2013 міністр закордонних справ Італії Емма Боніно відзначила, що казахстанські компетентні органи отримали прохання Алми Шалабаєвої на виїзд з країни: «Якщо для того, щоб дозволити їй залишити країну, казахстанський уряд продовжить вимагати, щоб приймаюча країна узяла на себе зобов’язання її знову видати, тоді я вважаю, що жодна країна не зможе обіцяти знову депортувати людину, можливо проти її волі, в подібній ситуації».
Фундація «Відкритий Діалог» рішуче засуджує незаконну депортацію Алми Шалабаєвої і Алуа Аблязової до Казахстану, яка була здійснена з перевищенням повноважень і з грубим порушенням міжнародних норм у сфері поводження з біженцями. Не були дотримані процесуальні гарантії затриманої Алми Шалабаєвої, вона була позбавлена можливості оскаржити депортацію і подати клопотання про надання їй політичного притулку. Відносно Алми Шалабаєвої була порушена стаття 3 Конвенції ООН проти тортур, яка забороняє видавати особу державам, де до затриманих можуть застосовуватися тортури. Компетентні органи італійського уряду не могли не враховувати політичні мотиви зацікавленості казахстанських силових структур у депортації Алми Шалабаєвої у зв’язку з можливим тиском на неї з метою отримати свідчення відносно її чоловіка, опозиційного політика Мухтара Аблязова. Конвенція ООН про статус біженців (ст. 33) захищає від висилки, якщо особа може зазнати переслідування внаслідок своїх політичних переконань.
Фундація «Відкритий Діалог» вітає рішення італійської влади про відміну постанови про депортацію Алми Шалабаєвої і Алуа Аблязової. Водночас ми висловлюємо занепокоєння з приводу виявлених фактів стеження за сім’єю Мухтара Аблязова в Італії. Казахстанська влада раз вкотре неналежним чином використала канали Інтерполу, намагаючись через них вплинути на затримання родичів Мухтара Аблязова, які легально мешкали на території Європейського Союзу. Незважаючи на офіційні заяви італійської і казахстанської влади про те, що Алма Шалабаєва не була головною метою спецоперації в передмісті Риму, депортація дружини і дочки Мухтара Аблязова має усі ознаки виконання політичного замовлення за співпраці казахстанських та італійських силових структур.
У зв’язку зі стурбованістю грубими порушеннями прав Алми Шалабаєвої та її дочки під час їх депортації, а також побоюючись за їх подальшу долю в Казахстані, Фундація «Відкритий Діалог» переконливо закликає компетентні органи уряду Італійської Республіки:
– забезпечити незалежне публічне розслідування усіх фактів, пов’язаних з порушенням прав Алми Шалабаєвої та Алуа Аблязової, а також притягнути до відповідальності усіх винних в їх незаконній депортації до Казахстану;
– докласти необхідних зусиль для повернення до Європейського Союзу Алми Шалабаєвої та Алуа Аблязової.
Ми вимагаємо від слідчого відділу департаменту Комітету національної безпеки по Атирауській області відреагувати на звернення Алми Шалабаєвої і зняти з неї підписку про невиїзд. Ми також звертаємося до Генерального прокурора Республіки Казахстан з вимогою про припинення кримінального переслідування відносно Алми Шалабаєвої у зв’язку з незаконністю залучення її в якості обвинуваченої, а також відсутністю події і складу інкримінованих їй злочинів.
Підтримати наші заклики можна, звернувшись за адресами:
- Міністерству внутрішніх справ Італії (Piazza del Viminale n. 1 – 00184 Roma, тел. +3 90636 064 651, e-mail: [email protected]);
- Міністерству юстиції Італії (via Arenula 70 – 00186 Roma, +39 06 68851, e-mail: [email protected]);
- Міністерству іноземних справ Італії (00135, м. Рим, Piazzale della Farnesina, 1, тел. +390 6369 18899);
- Консульському відділу Посольства Республіки Казахстан в Італії (00189, м. Рим, вул.. Cassia 471, e-mail [email protected], тeл: +390-6363-01130, +390-6363-08476. Факс: +390-6362-92675, +390-6362-92612);
- Генеральній прокуратурі Республіки Казахстан (010000, м. Астана, Будинок міністерств, під’їзд №2, вул. Оринборг, 8, тел.: +7 7172 71-26-20, +7 7172 71-28-68);
- Департаменту Комітету національної безпеки по Атирауській області (060000, місто Атирау, вулиця Сатпаєва, 20 «А», тел. +7 7122 27-12-76, +7 7122 27-12-76);
- Президентові Республіки Казахстан (010000, м. Астана, Адміністрація президента, Лівобережжя, тел. +7 (7172) 74 55 24. Президент РК – Нурсултан Назарбаєв);
- Міністру іноземних справ Республіки Казахстан Ідрисову Єрлану Абільфаізовичу (010000, м. Астана, Лівий берег, вул. Кунаєва юуд. 31, тел. +7 7172 72 05 18, +7 7172 72 05 16, [email protected]).