13 травня 2014 у Брюсселі між Україною та ЄС були підписані Меморандум про взаєморозуміння та Кредитна угода між Україною як позичальником та ЄС як кредитором з метою надання макрофінансової допомоги у розмірі 1 млрд євро.
Виділення кредитних коштів для України є частиною загального «Пакету підтримки для України», який на початку березня затвердила Європейська комісія, і передбачає виділення коштів для України на суму 11,175 млрд євро протягом 2014 – 2020 років.
В рамках даного пакету протягом наступних років для підтримки України передбачається виділення коштів на 3 основні напрямки:
1. Гранти – фінансова допомога –1,565 млрд євро
- Двосторонні угоди:
a. 0,14 – 0,20 млрд євро – щорічна програма дій на 2014 рік;
b. 0,78 млрд євро (в середньому) – щорічна програма дій на 2015 – 2020 роки;
c. 0,24 – 0,30 млрд євро – програма Парасолька на 2015 – 2020 роки;
- Покращення інвестиційної спроможності України – 0,20 – 0,25 млрд євро;
- Співробітництво заради Стабільності та Миру – 0,02 млрд євро;
- Політика Спільної діяльності в сфері міжнародних відносин та безпеки – 0,015 млрд євро.
2. Кредит – Макрофінансова допомога – 1,61 млрд євро:
- 1,0 млрд євро (меморандум від 13.05.2014) – розділений на 2 транші по 0,5 млрд євро буде наданий після ратифікації меморандуму Верховною Радою;
- 0,61 млрд євро(меморандум, ратифікований Верховною Радою 04.03.2014) буде надано 4 траншами:
a. перший в сумі 100 млн євро до 20 травня;
b. другий – 10 млн євро;
c. третій – 250 млн євро;
d.четвертий – 250 млн євро.
3. Фінансування проектів (кредити) – Європейськими фінансовими інститутами:
- Європейський інвестиційний банк – до 3,0 млрд євро;
- Європейський банк реконструкції та розвитку – 5,0 млрд євро.
Кредитні кошти надаються Україні терміном на 15 років з метою зменшення зовнішнього фінансового тиску на Україну, поліпшення її платіжного балансу та забезпечення бюджетних потреб, а також підсилення її позиції за валютними резервами. Ця допомога з боку Європейського Союзу є додатком до ресурсів, які надаються Україні міжнародними фінансовими установами та на основі двосторонніх угод з донорами на підтримку державної програми економічної стабілізації та реформ.
Кошти даного кредиту підуть на фінансування дефіциту бюджету. Для їх отримання Уряд зобов’язується виконати структурні реформи в наступних сферах:
1. Покращення управління державними фінансами:
- Забезпечити створення системи державних закупівель, яка базуватиметься на принципах прозорості, недискримінації та конкуренції серед учасників торгів:
a. Міністерство економічного розвитку і торгівлі щоквартально публікуватиме дані про кількість і вартість процедур закупівлі які проводяться на конкурсній основі, а також про процедури закупівель на безконкурсній основ;
b. Створення у складі Антимонопольного комітету укомплектованого підрозділу, здатного ефективно розглядати скарги, що надаватимуть потерпілі учасники торгів у сфері державних закупівель.
- Схвалити Національну стратегію щодо запобігання та протидії корупції та затвердити Державну програму стосовно впровадження такої стратегії з визначеними заходами і термінами їх виконання;
- Запровадити всеохоплююче антикорупційне законодавство згідно з рекомендаціями Групи держав з боротьби проти корупції (ГРЕКО) та іншими міжнародними стандартами.
- З метою розвитку державного внутрішнього фінансового контролю прийняти стратегію навчання персоналу на різних рівнях урядування (центральний та муніципальний рівень, включаючи служби внутрішнього аудиту) та для сертифікації внутрішніх аудиторів;
- Подати до Парламенту законопроект в якому будуть чітко визначені повноваження Рахункової палати України щодо аудиту не лише видатків бюджету, а й доходів бюджету відповідно до стандартів Міжнародної організації Вищих органів фінансового контролю (INTOSAI);
- Прийняти набір стандартів державного внутрішнього фінансового контролю (заснованих на принципах організаційної підзвітності функціональної незалежності внутрішнього аудиту);
- Збільшити фінансові ресурси, які виділяються на функцію зовнішнього аудиту.
2. Торгівля і оподаткування:
- Утримуватися від заходів, які порушують зовнішню торгівлю;
- Запровадити в Україні сучасну товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності, розроблену на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2007 року;
- Відповідно до Програми економічних реформ забезпечити, щоб практика митної оцінки повною мірою відповідала стандартам СОТ (зокрема, митна вартість товарів буде визначатися переважно на основі заявлених значень ринкової вартості);
- Забезпечити повернення усіх заборгованостей з відшкодування ПДВ і щоб усі законні вимоги повернення ПДВ виплачувалися у встановлені терміни;
- Ввести до законодавства про ПДВ положення про те, що на всю заборгованість з відшкодування ПДВ нараховуватимуться відповідні відсотки штрафних санкцій, щонайменше 120% облікової ставки НБУ;
- Забезпечити своєчасне відшкодування ПДВ через роботу автоматичної системи відшкодування ПДВ з аудитом на основі ризиків.
3. Сектор енергетики:
- Збільшити надходження НАК «Нафтогаз України» шляхом кращого забезпечення дисципліни платежів, зокрема у сфері підприємств з надання комунальних послуг;
- Для компенсації зростання цін на газ для вразливих домогосподарств зміцнити систему цільової соціальної допомоги.
- Досягти значного прогресу у виконанні зобов’язань України за Договором про заснування Енергетичного співтовариства, що прямо передбачає розмежування виробництва, розподілу і транспортування у національному газовому секторі;
- Досягти статусу «Кандидат» у рамках Ініціативи з прозорості у добувній промисловості для підтримки прозорості в енергетичному секторі;
- Досягти істотного просування на шляху одержання статусу «відповідності ЕІТІ» у рамках Ініціативи прозорості добувної промисловості.
4. Фінансовий сектор:
- Забезпечити запровадження Міжнародних стандартів фінансової звітності серед усіх учасників фінансового ринку до 2014 року;
- Підготувати впровадження законодавства ЄС, що стосується фінансових послуг, як зазначено в Додатку до відповідного Розділу щодо співпраці в Угоді про асоціацію, зокрема шляхом прийняття стратегічного багаторічного плану поступового наближення регулювання фінансового сектору до законодавства ЄС у цій сфері. Цей стратегічний план буде визначати пріоритетні області щодо законодавчого зближення, надавати перелік конкретних кроків і заходів, які повинні бути прийняті, і визначати терміни їх реалізації.
Для моніторингу ефективності проведення структурних реформ в Україні Урядом будуть надаватися відповідні звіти до Європейської Комісії щоквартально.
Для більш детальної інформації, будь ласка, звертайтесь:
Віктор Мазярчук
victor.maziarchuk@odfoundation.eu
Фундація Відкритий Діалог
