22-23.06.2016 Комітет ООН з прав людини розглядатиме виконання Казахстаном зобов’язань в рамках Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Destination Justice і Фундація «Відкритий Діалог» презентували Комітету звіт, в якому звернули увагу на грубі порушення свободи вираження думок і поширення інформації – права, яке захищено 19 статтею Пакту.
Використовуючи репресивну політику і законодавство, Казахстан необґрунтовано обмежує право на вираження думок журналістів, юристів, правозахисників і критиків уряду. Таким чином, Казахстан ставить під загрозу сам принцип цього права і порушує свої міжнародні зобов’язання.
Кримінальний кодекс, який вступив в силу з 2015 року, містить політизовані і розмиті звинувачення, які використовуються для переслідування журналістів, активістів і опозиційних політиків. Зокрема, багаторічні тюремні строки передбачені за «наклеп» (ст. 130 КК); «образу президента» або «представника влади» (ст. 373, 375, 376, 378 КК); «втручання членів громадських об’єднань у діяльність державних органів» (ст. 403 КК); «розпалювання соціальної, національної, родової, расової, станової чи релігійної ворожнечі» (ст. 174 КК); «поширення завідомо неправдивої інформації» (ст. 274 КК). За офіційними даними, з січня по листопад 2015 року казахстанська влада порушила 88 справ за ст. 174 КК і 67 справ за ст. 274 КК.
Уряд Казахстану продовжує утримувати в ув’язненні відомого опозиційного політика Володимира Козлова, який відбуває 7,5-річний термін за звинуваченням у «розпалюванні соціальної ворожнечі» і «закликах до повалення конституційного ладу». Інші кричущі приклади – це справи Ярослава Голишкіна та Гюзяль Байдалінової, які засуджені за здійснення журналістської діяльності до 8 і 1,5 років в’язниці відповідно.
На додаток до кримінальних покарань, положення Цивільного кодексу про «захист репутації» (ст. 141 і 143 Кодексу) використовуються владою для розправи з опозиційними журналістами шляхом присудження непосильних штрафів. Наприклад, головні редактори порталів Накануне.kz, газети «Жас Алаш» і журналу ADAM отримали штрафи в розмірі 61 000 євро, 101 000 євро і 126 300 євро відповідно. Це дуже високі штрафи, враховуючи, що розмір мінімальної зарплати в Казахстані – 61 євро.
Крім того, статті 451, 453 і 456 Адміністративного кодексу дозволяють владі припиняти діяльність ЗМІ за незначні технічні порушення (зокрема, за помилки при вказанні вихідних даних). Нові поправки в закони «Про зв’язок», «Про ЗМІ» та «Про протидію тероризму» також розширили можливості боротьби з інакомисленням. Наприклад, прокуратура тепер може без суду блокувати роботу сайтів, які використовуються в «злочинних цілях» або визнані «екстремістськими». Міністерство з інвестицій Казахстану тепер отримало повноваження здійснювати моніторинг ЗМІ і припиняти поширення «незаконної інформації».
Використовуючи адміністративне законодавство, влада закриває неугодні ЗМІ за допомогою судових розглядів, які часто мають формальний характер і проходять з грубими порушеннями принципів справедливого суду. У 2012 році були закриті 34 недержавних ЗМІ, а пізніше припинено діяльність газет Assandi Times, «Правдивої газети» і журналу ADAM Bol. На території Казахстану продовжується блокування багатьох сайтів або окремих журналістських статей.
Казахстанська влада неодноразово відмовлялися декриміналізувати статті за «наклеп», «образи» і «поширення неправдивої інформації». Казахстан вважає, що потрібно припиняти спроби «використовувати свободу слова» проти «інтересів особистості, суспільства, держави». Також влада заявила про підтримку заходів щодо призупинення або блокування ЗМІ з метою «забезпечення інформаційної безпеки».
Раніше, в 2011 році, Комітет ООН з прав людини рекомендував Казахстану переглянути законодавство в інформаційній сфері, вказуючи на численні факти переслідувань журналістів, правозахисників і активістів. Вирок журналістці Гюзаль Байдаліновій та масові арешти активістів, які підтримали мітинги проти змін до земельного законодавства, стали черговим підтвердженням того, що казахстанська влада не розпочала рухатися в бік виконання рекомендацій Комітету ООН. Навпаки, влада стає все більш репресивною і постійно обмежує право на свободу слова в Казахстані.
Фундація «Відкритий Діалог» і Destination Justice закликають Комітет ООН з прав людини переконливо рекомендувати Казахстану наступне:
– негайно припинити практику залякування, цькування, арештів і кримінального переслідування журналістів, блогерів та громадських активістів за використання ними свого права на свободу слова та поширення інформації;
– негайно припинити практику закриття, призупинення, блокування і перешкоджання роботі усіх засобів масової інформації;
– перевірити, чи застосовуються ефективні засоби судового захисту з метою створити можливість судам а) розглянути ті вироки і штрафи, які були винесені/накладені на підставі законодавства, що суперечить статті 19 МПГПП, і б) забезпечити відповідну компенсацію у разі винесення несправедливого вироку»
– внести до законодавства зміни, що стосуються ЗМІ та інформації, відповідно до міжнародних стандартів у галузі свободи вираження думок.
З більш детальним аналізом реалізації права на свободу вираження поглядів в Казахстані і з прикладами порушень можна ознайомитися у звіті Destination Justice та Фундації «Відкритий Діалог» за посиланням: tbinternet.ohchr.org
Фундація «Відкритий Діалог» була заснована в 2009 році і має представництва у Варшаві (Польща), Києві (Україна) і Брюсселі (Бельгія). Метою Фундації є захист прав людини, демократії та верховенства права на пострадянському просторі з особливою увагою до найбільших країн регіону: Казахстану, Росії та України.
Веб-сайт: https://en.odfoundation.eu/
Організація Destination Justice була заснована в 2011 році і має офіси у Франції і Камбоджі. Destination Justice є спільнотою, що бореться з несправедливим правосуддям. Це – некомерційна організація, робота якої спрямована на зміцнення прав людини і верховенства права шляхом надання юридичних послуг вразливим групам населення і організаціям-партнерам.
Веб-сайт: http://destinationjustice.org/
Для отримання більш детальної інформації, будь ласка, звертайтеся:
Сільвія Паломба, директор Destination Justice – [email protected]
Людмила Козловська, Президент Фундації «Відкритий Діалог» – [email protected]
Ігор Савченко, аналітик Фундації «Відкритий Діалог» – [email protected]
