Як давній прихильник і популяризатор Глобального Акту Магнітського, Фундація «Відкритий Діалог» вітає новину про те, що 10 грудня 2018 року, в сімдесяту річницю ухвалення Загальної декларації прав людини, міністри закордонних справ країн-членів ЄС одноголосно проголосували за дійсний на всій території ЄС режим санкцій, який ґрунтується на пропозиції нідерландського уряду.
Тепер для цієї пропозиції будуть розробляти законодавчу базу.
Нижче – повний текст статті, надрукованої в Forbes:
Закон Магнітського охоплює Європейський Союз
20 листопада 2018 року представники всіх країн-членів ЄС та їхні колеги з США і Канади зустрілися в Гаазі на саміті з глобального режиму санкцій щодо порушників прав людини, щоб обговорити нову пропозицію щодо режиму санкцій в ЄС за зразком Акту Магнітського.
Акт Магнітського, прийнятий адміністрацією Барака Обами, уповноважив уряд США застосовувати санкції проти порушників прав людини. Він названий на честь російського фахівця з податкового права (в деяких джерелах його також називають податковим бухгалтером або аудитором) Сергія Магнітського. Магнітський розкрив великомасштабну податкову аферу за участю російських чиновників. У 2008 році його заарештували в Росії, посадили до в’язниці, і врешті-решт він помер в СІЗО в результаті жорстокого поводження.
У відповідь на події, що призвели до смерті Сергія Магнітського, американський фінансист Білл Браудер організував кампанію, аби за допомогою санкцій притягнути до відповідальності винних у його смерті російських чиновників. Саме завдяки кампанії Браудера в 2012 році Конгрес США прийняв Акт Магнітського. Згодом його перейменували в Закон імені Сергія Магнітського про глобальну відповідальність за порушення прав людини (який можна застосовувати в позасудовому порядку).20 грудня 2017 року Дональд Трамп підписав Адміністративний Указ № 13818, який дав можливість уряду США оперативно заморожувати майнові активи людей, які причетні до серйозних порушеннях прав людини або корупційних схем.
Ось один з нещодавніх прикладів того, як Міністерство фінансів США використовує так званий «Закон Магнітського»: 15 листопад 2018 року було запроваджено санкції проти сімнадцяти осіб, ймовірно причетних до вбивства Джамала Хашоггі. Згідно з текстом цих санкцій, «будь-яке майно або майнові інтереси зазначених осіб … що знаходяться в юрисдикції США або проходять через неї, блокуються».
Концепція Акту Магнітського зародилася в США, але за останні кілька років інші держави слідом за Америкою розробили власну законодавчу базу для санкцій проти злісних порушників прав людини – зокрема Канада, Естонія, Латвія, Литва і Великобританія.
Щоб подібні закони були ефективні і відчутно впливали на ситуацію, ще більше держав повинні наслідувати цей приклад, запровадивши у себе аналоги Акта Магнітського. Крім того, в процес повинні включитися основні суб’єкти міжнародних відносин, зокрема і ЄС.
ЄС уповноважений накладати обмеження або санкції, мета яких – сприяти міжнародній безпеці і миру, запобігати конфліктам, боротися з тероризмом, захищати демократичні принципи і права людини, запобігати поширенню зброї масового знищення. Санкції можуть застосовуватися проти урядів третіх країн, недержавних суб’єктів або фізичних осіб. Подібні санкції містять в собі «ембарго на постачання зброї; торгівельні обмеження, такі як заборона на імпорт і експорт; фінансові обмеження; обмеження пересування, такі як заборона на в’їзд або виїзд». ЄС і раніше вводив подібні санкції – наприклад, щодо Ірану, Бірми, Венесуели і деяких інших держав. Однак виникла гостра необхідність в більш ефективному режимі санкцій.
Одна з цікавих пропозицій щодо режиму санкцій для ЄС надійшла від Християнсько-демократичного заклику, Демократів 66, Європейської ініціативи стабільності і Норвезького Гельсінського комітету. Ця група розробила план дій, спрямованих на те, щоб Акт Магнітського був дієвим. Вона запропонувала нідерландському уряду спільно з іншими державами-членами ЄС заснувати незалежну комісію з введення заборони на в’їзд для порушників прав людини (далі: Комісію), яка стане основною рушійною силою санкцій механізму. Функція Комісії – визначати найбільш злісних порушників прав людини і тих порушників, чиї кандидатури ЄС повинен буде розглядати і вирішувати, чи вносити їх в чорний список. Комісія буде займатися тяжкими порушеннями прав людини, особливо – тортурами, політично мотивованим тюремним ув’язненням і позасудовими стратами. Запропонований механізм роботи санкцій логічно обумовлений і практичний. Якщо виявленням порушників прав людини і розслідуванням їх діяльності буде займатися окрема комісія, це може вирішити проблему відсутності політичної волі, необхідної для роботи з подібними випадками.
Ця пропозиція про новий режим санкцій, яку нещодавно обговорювали в Гаазі, дозволила б ЄС накладати заборони на в’їзд або заморожувати активи осіб, винних у серйозних порушеннях прав людини і жорстокому поводженні. Пропозиція передбачає, що подібні санкції можуть бути накладені, зокрема, за позасудові, довільні або сумарні страти, насильницькі зникнення, тортури та інші види жорстокого, нелюдського або такого, принижує гідність, поводження. Запропонований режим санкцій більш цілеспрямований, ніж нинішній, і нагадує створений в грудні 2001 року перелік терористів ЄС, тобто «Список осіб, груп і організацій, причетних до терористичних актів, які підлягають обмеженням». Учасники засідання в Гаазі не змогли дійти згоди про те, який шлях обрати.
Проте 10 грудня 2018 року, в сімдесяту річницю ухвалення Загальної декларації прав людини, міністри закордонних справ країн-членів ЄС одноголосно проголосували за пропозицію нідерландського уряду щодо Акту Магнітського для ЄС (Глобальний режим санкцій проти порушників прав людини). Тепер для цієї пропозиції будуть розробляти законодавчу базу. Немає кращого способу відзначити сімдесяту річницю Загальної декларації прав людини, ніж угода про рішучі заходи проти порушників прав людини.
Автор: Евеліна Охаб, джерело: forbes.com
Читати також: